兩地?cái)?shù)據(jù)折射環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)尷尬
兩會(huì)期間，治理環(huán)境污染成為代表委員們熱議的話題，多位保險(xiǎn)行業(yè)的代表委員提交了關(guān)于大力發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的提案。近日，記者從蘇州保監(jiān)分局和廣西保監(jiān)局了解到，兩地環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，亟待各方加強(qiáng)力量大力推行。
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自2010年開始推行環(huán)境污染責(zé)險(xiǎn)，由恒泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)牽頭成立環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)共保體，人保蘇州分公司為主承包人。來自蘇州保監(jiān)分局的數(shù)據(jù)顯示，近3年投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)數(shù)量、總保額和總保費(fèi)均呈現(xiàn)逐年下降趨勢。投保企業(yè)數(shù)量由66家減少到59家，總保額由13200萬元減少到9850萬元，總保費(fèi)從309.78萬元減少到183.9萬元。
而與蘇州保監(jiān)分局同年試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任的廣西保監(jiān)局的狀況也不樂觀。
據(jù)廣西保監(jiān)局相關(guān)人士的介紹，因缺乏政府部門的大力推動(dòng)，企業(yè)的參保積極性普遍不高，2010年在廣西地區(qū)只有中國人保財(cái)險(xiǎn)南寧市分公司承保了一筆業(yè)務(wù)。2011年，廣西環(huán)保廳和廣西保監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》文件后，廣西的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)有所突破，但受企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)不足、缺乏強(qiáng)制投保措施等因素影響，兩年來環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)投保企業(yè)數(shù)量少，覆蓋面有限，嚴(yán)重制約了保險(xiǎn)大數(shù)法則和保險(xiǎn)功能作用的發(fā)揮。2011年以來廣西地區(qū)只有15家公司投保，2012年保費(fèi)收入111.18萬元，保險(xiǎn)金額16553萬元，投保企業(yè)主要來自南寧、柳州、來賓、河池、梧州市及防城港市等6個(gè)城市。
廣西保監(jiān)局認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)之所以推行困難，主要受到以下三個(gè)因素的阻礙。
一是缺乏法律法規(guī)和政策支持。目前，我國尚未建立獨(dú)立的環(huán)境責(zé)任法，廣西也未將環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)納入地方性法規(guī)，同時(shí)環(huán)保部門也未將環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保與環(huán)境執(zhí)法相掛鉤，因此大部分涉污企業(yè)缺乏投保的積極性和主動(dòng)性，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)工作推動(dòng)乏力。
二是相關(guān)政府部門職能劃分模糊。廣西自治區(qū)人民政府高度重視環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，已責(zé)成自治區(qū)金融辦和環(huán)保廳聯(lián)合牽頭組織在柳州市和河池市開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。但由于試點(diǎn)工作同時(shí)涉及到自治區(qū)環(huán)保廳、金融辦以及柳州河池市政府等相關(guān)部門的職能范圍，在職能劃分上還不夠明確，沒有突出主要領(lǐng)導(dǎo)部門，組織領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，工作進(jìn)展較緩慢。
三是保險(xiǎn)宣傳工作不到位。保險(xiǎn)行業(yè)對于環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的宣傳力度還不夠，未就環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的功能作用、費(fèi)率擬定、保險(xiǎn)條款等方面內(nèi)容為企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)推介宣導(dǎo)，大部分企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)知之甚少，普遍把環(huán)責(zé)險(xiǎn)當(dāng)成是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)而不是一種保障，投保意識(shí)不強(qiáng)。
廣西保監(jiān)局認(rèn)為，可以通過將環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)強(qiáng)制實(shí)施納入地方立法范疇、厘清相關(guān)部門職能、成立專門的領(lǐng)導(dǎo)工作小組、建立激勵(lì)約束機(jī)制、加大監(jiān)管和宣傳力度等方式進(jìn)一步推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。
