兩地數據折射環(huán)境污染責任險的現實尷尬
兩會期間，治理環(huán)境污染成為代表委員們熱議的話題，多位保險行業(yè)的代表委員提交了關于大力發(fā)展環(huán)境污染責任險的提案。近日，記者從蘇州保監(jiān)分局和廣西保監(jiān)局了解到，兩地環(huán)境污染責任險的發(fā)展狀況不容樂觀，亟待各方加強力量大力推行。
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自2010年開始推行環(huán)境污染責險，由恒泰保險經紀牽頭成立環(huán)境污染責任險共保體，人保蘇州分公司為主承包人。來自蘇州保監(jiān)分局的數據顯示，近3年投保環(huán)境污染責任險的企業(yè)數量、總保額和總保費均呈現逐年下降趨勢。投保企業(yè)數量由66家減少到59家，總保額由13200萬元減少到9850萬元，總保費從309.78萬元減少到183.9萬元。
而與蘇州保監(jiān)分局同年試點環(huán)境污染責任的廣西保監(jiān)局的狀況也不樂觀。
據廣西保監(jiān)局相關人士的介紹，因缺乏政府部門的大力推動，企業(yè)的參保積極性普遍不高，2010年在廣西地區(qū)只有中國人保財險南寧市分公司承保了一筆業(yè)務。2011年，廣西環(huán)保廳和廣西保監(jiān)局聯(lián)合出臺《關于環(huán)境污染責任保險工作的實施意見》文件后，廣西的環(huán)境污染責任險有所突破，但受企業(yè)保險意識不足、缺乏強制投保措施等因素影響，兩年來環(huán)境污染責任險投保企業(yè)數量少，覆蓋面有限，嚴重制約了保險大數法則和保險功能作用的發(fā)揮。2011年以來廣西地區(qū)只有15家公司投保，2012年保費收入111.18萬元，保險金額16553萬元，投保企業(yè)主要來自南寧、柳州、來賓、河池、梧州市及防城港市等6個城市。
廣西保監(jiān)局認為，環(huán)境污染責任險之所以推行困難，主要受到以下三個因素的阻礙。
一是缺乏法律法規(guī)和政策支持。目前，我國尚未建立獨立的環(huán)境責任法，廣西也未將環(huán)境污染責任險納入地方性法規(guī)，同時環(huán)保部門也未將環(huán)責險投保與環(huán)境執(zhí)法相掛鉤，因此大部分涉污企業(yè)缺乏投保的積極性和主動性，環(huán)境污染責任險工作推動乏力。
二是相關政府部門職能劃分模糊。廣西自治區(qū)人民政府高度重視環(huán)境污染責任保險試點工作，已責成自治區(qū)金融辦和環(huán)保廳聯(lián)合牽頭組織在柳州市和河池市開展環(huán)境污染責任保險試點工作。但由于試點工作同時涉及到自治區(qū)環(huán)保廳、金融辦以及柳州河池市政府等相關部門的職能范圍，在職能劃分上還不夠明確，沒有突出主要領導部門，組織領導力度不夠，工作進展較緩慢。
三是保險宣傳工作不到位。保險行業(yè)對于環(huán)境污染責任險的宣傳力度還不夠，未就環(huán)境污染責任保險的功能作用、費率擬定、保險條款等方面內容為企業(yè)進行詳細推介宣導，大部分企業(yè)對環(huán)境污染責任保險知之甚少，普遍把環(huán)責險當成是一項負擔而不是一種保障，投保意識不強。
廣西保監(jiān)局認為，可以通過將環(huán)境污染責任險強制實施納入地方立法范疇、厘清相關部門職能、成立專門的領導工作小組、建立激勵約束機制、加大監(jiān)管和宣傳力度等方式進一步推廣環(huán)境污染責任險。
